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不文明(ming)養(yang)犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-06-04 18:30:40 星期四   本文來源︰ 新華(hua)網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差(cha)點咬到孩子(zi),是不是該(gai)道個(ge)歉?”

  “活(huo)該(gai),不看(kan)好(hao)孩子(zi),被咬了(liao)就是活(huo)該(gai)。”

  9月15日,北(bei)京一小區內一對(dui)男xin) 薰肥shi)沒拴繩,險些導(dao)致(zhi)一名兒童被小狗追到咬傷(shang),隨後(hou)遛狗女子(zi)抱起狗就要走,孩子(zi)家長上前追問(wen)養(yang)犬者(zhe)為何不道歉時(shi),不僅遭到養(yang)犬男子(zi)豎(shu)起中(zhong)指辱罵,還(huai)被養(yang)犬女子(zi)諷刺“被咬了(liao)就是活(huo)該(gai)”。

  事件被微博曝光後(hou),網友在評論里一邊倒地(di)對(dui)遛狗男xin) 辛liao)譴責。與此(ci)同時(shi),這件事情也再次引發輿(yu)論對(dui)于規範養(yang)犬行為的(de)關注。

  在過(guo)去的(de)半年時(shi)間(jian)里,幾fu)趺mei)個(ge)月都(du)會有(you)地(di)方啟動養(yang)犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城市政府官網發布(bu)了(liao)《聊城市養(yang)犬管理條例(草案)》征(zheng)求意(yi)見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常(chang)委(wei)會第二十二次會議審議了(liao)《溫州市養(yang)犬管理條例(草案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常(chang)委(wei)會開展(zhan)“走進人大——听取養(yang)犬管理立法意(yi)見模擬听證會”活(huo)動……通過(guo)立法的(de)方式規範養(yang)犬行為,已經成(cheng)為多地(di)共(gong)識。

  全國政協委(wei)員、安徽省律協副會長周世虹近日接受(shou)《法制日報》記者(zhe)采訪(fang)時(shi)指出,全國部分省、市都(du)已經制定(ding)了(liao)sou) 芾硤趵鵲di)方性(xing)法規、規範性(xing)文件,對(dui)于規範養(yang)犬行為有(you)一定(ding)效果,但(dan)由于法律效力層級低、處罰設置過(guo)輕(qing)、缺乏可(ke)操(cao)作性(xing)等reng) 潁 dao)致(zhi)狗患(huan)無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制定(ding)國家層面的(de)養(yang)犬管理法律法規,明(ming)確規定(ding)主管部門(men)職責、養(yang)狗人的(de)權利和(he)義務以(yi)及法律責任、管理方式等內容,並加大處罰力度,對(dui)違法養(yang)狗、造成(cheng)嚴xian)睪hou)果的(de),視情節輕(qing)重追究狗主人的(de)刑(xing)事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很(hen)常(chang)見

  記者(zhe)居住的(de)小區位于北(bei)京市朝陽(yang)區,小區里有(you)不少居民都(du)養(yang)狗。

  在小區附近,有(you)個(ge)小花園,每(mei)天傍晚都(du)會有(you)居民到小花園遛狗。而且,居民在小花園遛狗的(de)時(shi)候(hou),幾fu)醵du)會把束犬鏈解開,任由狗在草坪上撒歡打鬧。有(you)時(shi)候(hou),這些狗還(huai)會跑到花園的(de)小路上,這個(ge)時(shi)候(hou),很(hen)多散(san)步的(de)居民只(zhi)能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽子(zi)可(ke)小了(liao),不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放開狗繩讓它們玩(wan)了(liao)。”

  當記者(zhe)詢問(wen)這些遛狗的(de)居民為什麼不用束犬鏈時(shi),得(de)到了(liao)這樣(yang)的(de)答復。

  但(dan)對(dui)于這樣(yang)的(de)說法,居住在該(gai)小區的(de)李峰卻並不認可(ke)。

  “前段wen)奔jian),我回(hui)家上樓的(de)時(shi)候(hou),突(tu)然從樓梯上走下來了(liao)一只(zhi)大狗,好(hao)像(xiang)是拉布(bu)拉多犬,反正個(ge)頭挺大,嚇我一跳(tiao)。雖然huai)分魅飼W牛 dan)上樓的(de)時(shi)候(hou)迎面走來這樣(yang)一只(zhi)大狗,心里還(huai)是害怕啊(a)!”李峰說。

  李峰坦言,從那次之(zhi)後(hou),自yue)好(hao)看(kan)位hui)家都(du)得(de)一邊上樓一邊往上看(kan),再與那只(zhi)huai)貳跋諒廢嚳輟筆shi),都(du)主動退(tui)回(hui)到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有(you)狗主人牽著,但(dan)那麼大的(de)狗,真(zhen)要在擦(ca)身而過(guo)的(de)時(shi)候(hou)突(tu)然咬我,狗主人也很(hen)難在第一時(shi)間(jian)牽住。再說,不是市區不讓養(yang)大狗嗎?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的(de)“市區不讓養(yang)大狗”,是有(you)出處的(de)。《北(bei)京市養(yang)犬管理規定(ding)》規定(ding),東城區、西城區、朝陽(yang)區等市區為重點管理區。在重點管理區內,每(mei)戶只(zhi)準(zhun)養(yang)一只(zhi)犬,不得(de)養(yang)烈(lie)性(xing)犬、大型犬。

  養(yang)犬人不得(de)攜犬進入市場、商店、商業街(jie)區、飯店、公園a)  gong)綠地(di)、學校(xiao)、醫院、展(zhan)覽館、影劇院、體育場館、社區公共(gong)健(jian)身場所(suo)、游樂(le)場、候(hou)車室等公共(gong)場所(suo);攜犬出戶時(shi),應當對(dui)犬束犬鏈,由成(cheng)年人牽領,攜犬人應當攜帶(dai)養(yang)犬登記證,並應當bei)莧美夏耆恕 屑踩恕 懈fu)和(he)兒童……對(dui)于養(yang)犬行為,《北(bei)京市養(yang)犬管理規定(ding)》中(zhong)都(du)有(you)著明(ming)確規定(ding)。

  事實上,多地(di)都(du)出台了(liao)sou) 芾砉娑ding)。例如(ru),山東濟(ji)南(nan)創造性(xing)地(di)提(ti)出“養(yang)犬積分zhong)啤薄?攣魑靼補娑ding)3次wu)薰凡凰┤突(tu)岊渙腥牒諉?H歡 廡└娑ding)取得(de)的(de)效果非常(chang)有(you)限。

  規範養(yang)犬人行為是關鍵

  昆明(ming)理工大學公共(gong)政策研(yan)究中(zhong)心教授黎爾平認xian)  詵治霾晃拿ming)養(yang)犬行為屢禁不止的(de)原因時(shi),需要意(yi)識到這一現(xian)象(xiang)發生的(de)兩個(ge)背(bei)景(jing)——熟人社會的(de)缺失和(he)小區市場化管理。

  “在熟人社會或(huo)傳統的(de)單位大院里,因為彼此(ci)間(jian)的(de)相互(hu)熟悉,主人不敢隨意(yi)讓狗患(huan)發生,否則就tu) shou)到道德的(de)譴責。熟人社會的(de)缺失,意(yi)味著道德的(de)約(yue)束力會大大下降。小區市場化管理的(de)思路是罰款(kuan),人們往往認xian)  牆餼鑫wen)題的(de)首選方案。”黎爾平說。

  當道德的(de)約(yue)束變(bian)得(de)不再那麼有(you)力,法律就應該(gai)挺身而出。

  周世虹指出,部分養(yang)狗人缺乏公德意(yi)識和(he)法律意(yi)識,是造成(cheng)惡狗傷(shang)人、擾亂社會秩序的(de)重要原因之(zhi)一,但(dan)其(qi)根本原因則是,我國有(you)關養(yang)犬管理的(de)地(di)方性(xing)法規、規範性(xing)文件法律效力層級低、處罰設置過(guo)輕(qing)、違法成(cheng)本低,且存(cun)在執法力度不huai)弧?涮咨枋┌蛔愕任wen)題,對(dui)違法、不文明(ming)養(yang)狗行為沒有(you)震懾力,不能起到引導(dao)、制約(yue)、規範文明(ming)合法養(yang)犬的(de)行為。

  “一些地(di)方養(yang)犬規定(ding)難以(yi)落(luo)地(di),執法資(zi)源有(you)限和(he)法規缺乏可(ke)操(cao)作性(xing)是主要原因。”中(zhong)國人民大學法學院教授劉俊海說。

  華(hua)南(nan)理工大學法學院副教授董文蕙同樣(yang)認xian)  晃拿ming)養(yang)狗行為、其(qi)他群體與養(yang)狗者(zhe)之(zhi)間(jian)沖突(tu)等現(xian)象(xiang)之(zhi)所(suo)以(yi)屢禁不止,根本原因正是由于缺乏明(ming)確的(de)法律規定(ding),雖然不少地(di)方出台了(liao)相關規定(ding),但(dan)基(ji)本上都(du)只(zhi)是設立義務卻不涉及懲罰或(huo)懲罰力度不足。

  值(zhi)得(de)注意(yi)的(de)是,在近兩年關于規範養(yang)犬行為的(de)地(di)方立法中(zhong),“法律責任”bei)晌 氐隳諶蕁/p>

  《溫州市養(yang)犬管理條例(草案)》設置了(liao)“法律責任”專章,對(dui)違反養(yang)犬規定(ding)的(de)行為作出了(liao)具體的(de)處罰規定(ding)。例如(ru),該(gai)草案規定(ding),限養(yang)區內個(ge)人超標準(zhun)養(yang)犬的(de),由綜合行政執法部門(men)責令限期改正,處每(mei)只(zhi)500元以(yi)上2000元以(yi)下罰款(kuan);逾期不改正的(de),沒收超養(yang)犬只(zhi)。

  《武漢市養(yang)犬管理條例(修訂草案)》同樣(yang)設置了(liao)“法律責任”專章,其(qi)中(zhong)規定(ding),違反本條例第七條第一款(kuan)規定(ding),在禁養(yang)區養(yang)犬的(de),由公安機關沒收犬只(zhi),並處2000元以(yi)上1萬元以(yi)下罰款(kuan)。

  董文蕙認xian)  返de)問(wen)題其(qi)實是人的(de)問(wen)題,解決養(yang)狗問(wen)題的(de)關鍵還(huai)在于規範養(yang)犬人的(de)行為。因此(ci),通過(guo)明(ming)確法律責任規範養(yang)犬人行為,非常(chang)有(you)必要。

  “目前,相關法律法規對(dui)養(yang)犬人的(de)處罰力度過(guo)輕(qing),幾十元甚至上百元的(de)罰款(kuan)顯然不會對(dui)養(yang)犬人造成(cheng)實質性(xing)的(de)打擊,因此(ci)必須加大對(dui)養(yang)犬人的(de)處罰力度,提(ti)高法律的(de)威懾力。”董文蕙說。

  國家層面立法規範養(yang)犬行為

  在周世虹看(kan)來,對(dui)于規範養(yang)犬行為,地(di)方立法可(ke)以(yi)起到一定(ding)作用,但(dan)仍(reng)然有(you)局限性(xing)。

  “雖然全國部分省、市都(du)已經制定(ding)了(liao)sou) 芾硤趵鵲di)方性(xing)法規、規範性(xing)文件,但(dan)因內容過(guo)于籠統、簡單,缺乏可(ke)操(cao)作性(xing),同時(shi)違反規定(ding)的(de)責任較(jiao)輕(qing),一hua)闃zhi)有(you)民事賠償和(he)行政責任,沒有(you)也不可(ke)能設定(ding)刑(xing)事責任,加之(zhi)執法不嚴,相關部門(men)職能餃(xian)接不順、配套設施、措施缺乏等,導(dao)致(zhi)狗患(huan)無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟動立法程序,制定(ding)國家層面的(de)養(yang)犬管理法律法規,明(ming)確規定(ding)主管部門(men)的(de)職責、相關社會管理、救助、防疫(yi)等部門(men)職責以(yi)及違反職責的(de)法律責任。

  專家認xian)  ming)確養(yang)狗人的(de)權利和(he)義務以(yi)及法律責任,應當bei)晌  ㄊshi)的(de)重點內容。

  周世虹建議,可(ke)以(yi)借鑒美國、英國、日本等國家的(de)立法和(he)執法經驗,對(dui)養(yang)犬行為進行嚴格(ge)管理,規定(ding)養(yang)狗必須登記發證、強制佩戴約(yue)束性(xing)皮帶(dai)和(he)口套、強制注射疫(yi)苗、強制購買保險、繳納“狗稅a)薄 菇胗錐啊(a) 皆旱忍te)殊場所(suo)以(yi)及在犬只(zhi)體內植入身份信(xin)息(xi)芯片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣(yang)建議,在國家層面進行立法,將束犬鏈、打疫(yi)苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人的(de)基(ji)礎義務,強制執行。

  與此(ci)同時(shi),還(huai)要加大對(dui)于狗主人song)?ㄐ形 de)處罰力度。

  “對(dui)違法養(yang)狗、造成(cheng)嚴xian)睪hou)果的(de),不僅要求承(cheng)擔民事賠償責任、給予行政處罰,而且要視情節輕(qing)重追究狗主人的(de)刑(xing)事責任。”周世虹說。

  董文蕙認xian)  dui)于不文明(ming)養(yang)犬造成(cheng)的(de)事故,不僅要求養(yang)犬人承(cheng)擔民事責任,對(dui)造成(cheng)嚴xian)睪hou)果者(zhe)還(huai)要追究其(qi)刑(xing)事責任,以(yi)保障(zhang)民眾的(de)生命健(jian)康安全,震懾漠視他人安全、不負(fu)責任的(de)養(yang)犬人。

  “應當立法明(ming)確規定(ding),家養(yang)寵(chong)物(wu)犬必須注冊(ce)登記,並且每(mei)年要為狗注射一次wei)袢 yi)苗,否則要處以(yi)高額(e)罰款(kuan)。同時(shi),賦予政府相關部門(men)處置違法養(yang)犬行為的(de)權力。例如(ru),對(dui)于沒有(you)xin)宕韉羌侵? dui)公眾造成(cheng)傷(shang)害的(de)犬只(zhi),相關部門(men)可(ke)以(yi)進行撲(pu)殺。”劉俊海說。(應采訪(fang)對(dui)象(xiang)要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如(ru)何規範養(yang)犬行為

  就養(yang)犬管理問(wen)題,多個(ge)國家專門(men)進行立法,制定(ding)了(liao)sou)細ge)的(de)法律條款(kuan)。

  英國在1991年頒布(bu)施行《危險犬類法案》,並于2014年重新修訂。法案強調(diao)狗主人對(dui)狗的(de)看(kan)護(hu)責任。惡犬傷(shang)人,狗主人將面臨最高刑(xing)罰5年的(de)有(you)期徒(tu)刑(xing);惡犬傷(shang)人致(zhi)死,狗主人可(ke)能面臨最高14年的(de)牢獄之(zhi)災。

  在美國,基(ji)本所(suo)有(you)的(de)州都(du)通過(guo)了(liao)各自的(de)《惡犬法案》,明(ming)確提(ti)出對(dui)傷(shang)人的(de)惡犬及其(qi)主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承(cheng)擔罰金,甚至可(ke)入獄。

  法國政府在1999年頒布(bu)了(liao)關于規範du)彝ting)養(yang)犬行為的(de)法律,隨後(hou)多次進行修訂。法國將芯片識別作為一項強制措施。每(mei)只(zhi)犬都(du)必須進行身份登記和(he)tu) 擔 攪liao)6個(ge)月時(shi)就要強制植入芯片,以(yi)便寵(chong)物(wu)走失後(hou)可(ke)以(yi)追蹤位置。外出時(shi),每(mei)只(zhi)犬都(du)要掛上寫(xie)有(you)主人姓名、住址和(he)犬名的(de)身份牌,如(ru)果沒有(you)掛牌,將會被視作無主的(de)流(liu)浪(lang)犬。同時(shi),犬只(zhi)自兩個(ge)月開始就必須免(mian)疫(yi),如(ru)果不打疫(yi)苗,犬主將受(shou)到jie)胤!6dui)于未打疫(yi)苗且沒有(you)牽繩的(de)犬只(zhi),一經發現(xian),都(du)會對(dui)其(qi)進行安樂(le)死。

  德國是全歐(ou)洲(zhou)養(yang)犬數量最多的(de)國家之(zhi)一,對(dui)養(yang)犬有(you)著完善甚至嚴苛的(de)規定(ding)。德國不但(dan)有(you)《動物(wu)保護(hu)法》,還(huai)專門(men)制定(ding)了(liao)《養(yang)犬法》。此(ci)外,各個(ge)聯邦州還(huai)有(you)各自關于養(yang)犬的(de)條款(kuan)。在德國,申請收養(yang)者(zhe)必須滿足一定(ding)的(de)收養(yang)條件。收容所(suo)工作人員會上門(men)了(liao)解收養(yang)者(zhe)的(de)情況(kuang),包括收養(yang)動機、是否有(you)經驗、家居空間(jian)和(he)經濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)等。申請者(zhe)通過(guo)審核後(hou)還(huai)需要簽署(shu)合約(yue)同意(yi)接受(shou)動物(wu)保護(hu)組織(zhi)的(de)追蹤回(hui)訪(fang)。在柏(bai)林、下薩(sa)克森州等地(di),犬只(zhi)被要求植入電子(zi)芯片,記錄身份信(xin)息(xi),如(ru)出生日期、防疫(yi)情況(kuang)、主人姓名和(he)住址等,以(yi)便管理和(he)追蹤。

  俄羅斯出台規定(ding),禁止犬類出入幼兒園和(he)醫院等特(te)殊場所(suo)。此(ci)外,將狗的(de)危險程度分為紅、黃、綠三個(ge)等級,紅色表示具有(you)攻擊性(xing),陌生人請勿接近;黃色表示較(jiao)xian) 潞he),需要保持(chi)距離;綠色表示危險性(xing)小,可(ke)以(yi)接近。為方便路人辨識,狗外出時(shi)bei)匭肱宕饗嚶ρ丈 de)掛牌。

  日本在1950年制定(ding)了(liao)《狂犬病預(yu)防法》後(hou),狂犬病病例急(ji)劇減少,1958年之(zhi)後(hou)開始零發病。《狂犬病預(yu)防法》規定(ding),家養(yang)寵(chong)物(wu)犬貓必須注冊(ce)登記,並且每(mei)年都(du)需要接種(zhong)一次wei)袢 yi)苗,否則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下罰款(kuan)。任何人在大街(jie)上發現(xian)沒有(you)系戴登記證和(he)狂犬病疫(yi)苗注射證的(de)野犬,都(du)可(ke)以(yi)給當地(di)政府衛生部門(men)打電話(hua),當地(di)政府會派專人對(dui)野犬進行撲(pu)殺。

 

 

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